Skoleledere: Behov for ny måde at fordele pengene på, så vi ikke hvert år skal finde besparelser
På Lystrup Skole løber lærerne allerede så stærkt, de kan. Kantinen er afskaffet for år tilbage, og man har sparet alle de steder, man kan.
På Elev Skole er turene ud af huset begrænsede og der er skåret ned på den lokale specialundervisning og på læse- og matematikindsatser.
Problemstillingen med stigende udgifter til specialundervisning er nemlig ikke ny, og det skaber et stort økonomisk pres på skolerne, at de hvert år skal finde besparelser for at finde penge til de øgede udgifter.
Skolelederne på Elev Skole og Lystrup Skole efterspørger en ny budgetmodel, der sikrer, at midlerne til specialundervisning matcher det faktiske behov for elever.
En sådan er det planen, at byrådet skal diskutere til efteråret.
I sidste uge bragte vi nyheden om et betydeligt underskud på specialklasseområdet i de århusianske folkeskoler trods et milliontilskud på 50 millioner kroner, som blev vedtaget i seneste budgetforlig.
Det gælder også i vores område, hvor Elev Skole eksempelvis står til at mangle godt 775.000 kroner, mens Lystrup Skole står til at mangle lidt over 1,8 millioner kroner.
Katja Uth, skoleleder på Lystrup Skole, og Jens Mathiasen, skoleleder på Elev Skole, understreger begge, at der ikke er tale om en ny problemstilling.
- Problemet er, at udgifterne til børn i specialtilbud stiger, uden pengene følger med. Selvom vi er taknemmelige for rent faktisk at få nogle penge, så er det ikke nok. Og det kommer til at have konsekvenser, for pengene skal findes et sted, siger Jens Mathiasen.
Sidste år kunne LystrupLIV fortælle, at hver gang en elev sendes fra en almenklasse til en specialklasse, koster det den enkelte skole cirka 160.000 kroner om året. Generelt ser skolerne, at flere elever skal tilbydes specialundervisning, og det betyder, at udgifterne stiger.
Det gør pengene, der følger med, bare ikke.
For Katja Uth på Lystrup Skole er det en akkumuleret økonomisk udfordring, som hvert år vokser.
- Hvert år får vi flere børn i vores distrikt, som har brug for et særligt tilrettelagt forløb. Men bevillingen til specialundervisning stiger ikke tilsvarende. Det betyder, at vi hvert år går i minus. Hvis ikke vi fanger underskuddet hvert eneste år, så akkumulerer vi et underskud, siger hun.
Denne situation har betydet, at Lystrup Skole over en årrække har skåret alt væk, hvor det var muligt. Kantinen er for længst lukket, frikvartererne er udvidet - i henhold til undervisningsloven - for at reducere undervisningstimer, to-voksen-ordninger er skåret ned, og lærerne underviser det maksimale antal lektioner, de må.
- Vi har makset skoledagens længde ud, vi har minimeret vikarudgifterne, og vi har sparet alle de steder, vi kunne. Lærerne løber allerede hurtigere end nogensinde før, siger Katja Uth.
En ond cirkel
På Elev Skole har man været nødt til at spare på den lokale specialundervisning, man har skåret i læse- og matematikindsatser, og prioriteret færre ture ud af huset.
- Vi skal jo dække de her omkostninger, og det gør vi ved at lade være med noget andet. Og det har en konsekvens for de øvrige børn i skolen, siger Jens Mathiasen.
Han peger på en grundlæggende fejl i budgetmodellen for specialundervisning. Kommunen opererer med en budgetmodel på området, som er underfinansieret. De økonomiske rammer i økonomimodellen stemmer ikke overens med de faktiske udgifter.
- Vi får kun penge til en lille andel af de børn, vi reelt har i specialtilbud. Hvis vi fik midler, der svarede til det faktiske behov, ville det give langt bedre muligheder, siger han.
Aftale om skolernes budget 2025-28
Den politiske aftale om folkeskolernes budget i perioden 2025-2028 afsætter følgende ekstra penge:
Varig forhøjet budget til 44 skoler til deling:
- 50 mio. kr. årligt - som kan anvendes til ekstra udgifter til specialklasser.
Engangsmidler til investeringer i folkeskolen:
- 60 mio. kr. i 2025
- 50 mio. kr. i hvert af årene 2026, 2027 og 2028
Investeringerne skal bygge oven på programmet Bredere Børnefællesskaber, som handler om at skabe bedre dagtilbud og skole for alle børn, så de kan trives, lære og udvikle sig og opleve at være en værdifuld del af børnefællesskabet i deres lokale dagtilbud.
Det skal ske ved at klæde medarbejderne på til at anvende specialpædagogiske principper, så flere børn med et støttebehov kan være sammen med jævnaldrende børn.
Desuden vil man etablere et nyt undervisningstilbud (PLUS-klasser) med både almenelever og henviste elever med specialpædagogisk støttebehov. PLUS-klasserne udrulles over en tre-årig periode (fra børnehaveklasse) i klynger af 2-4 nærtliggende skoler.
Endelig vil man arbejde på, at elever med behov for et specialundervisningstilbud og specialklasse i højere grad end i dag får tilbudt en plads på en skole i deres nærmiljø.
Ekstra engangsmidler fra omprioriteringer i Børn og Unge:
- 50 mio. kr. i alt til perioden 2025-2028
Disse midler skal fordeles til følgende opgaver:
- 12,5 mio. kr. til skolerne
- 12,5 mio. kr. til kompetenceudvikling i dagtilbud
- 12,5 mio. kr. til kørsel
- 12,5 mio. kr. til specialskoler
Både Katja Uth og Jens Mathiasen understreger, at børnene ikke er problemet.
- Det er ikke deres skyld, at budgetterne ikke hænger sammen. Og vi arbejder benhårdt for, at børn med særlige behov kan blive i almenklasserne så længe som muligt, fordi vi ved fra forskning, at det på den lange bane er bedst for dem, siger Katja Uth.
Hun henviser til kommunens strategi med såkaldte PLUS-klasser, hvor elever med særlige behov inkluderes i almenundervisningen med ekstra støtte. Men hun understreger, at det kræver investeringer – investeringer, der nu risikerer at blive opslugt af de akutte besparelser.
- Vi ved, at hvis vi kan fastholde flere børn i almenundervisningen, er det bedst for dem. Men hvis vi samtidig skal finde besparelser i almenområdet, bliver det en ond cirkel, hvor vi ikke kan lave de nødvendige indsatser, siger hun.
Behov for ny budgetmodel
Rådmand for Børn og Unge, Thomas Medom (S), har tidligere anerkendt, at der er et underskud på specialklasseområdet. Han pegede i den forbindelse på, at kommunen har afsat yderligere 210 millioner kroner i engangsmidler, hvoraf 150 millioner kroner ikke er øremærkede.
- Hvis vi bruger de 150 millioner kroner på at dække underskuddet på specialklasserne, har vi jo ikke pengene til alle de andre opgaver, man ønsker under overskriften Bredere Børnefællesskaber. Vi kan kun anvende pengene én gang, siger Jens Mathiasen, skoleleder på Elev Skole.
Katja Uth er enig i problemstillingen.
- Hvis vi fjerner pengene fra én indsats, går det ud over en anden vigtig del af skolen, siger hun.
For skolelederne er det også et stort ønske at få en budgetmodel, hvor pengene følger behovet, så de ikke hvert år skal ud at dække et underskud.
- Vi er glade for, at politikerne kigger på skolernes økonomi. Men vi har brug for en varig løsning, hvor budgetmodellen sikrer, at vi ikke hvert år skal finde besparelser i almenområdet for at dække de stigende specialklasseudgifter, siger Jens Mathiasen.
I Aarhus Kommune arbejder man på at få færre specialklasser og holde flere børn i almenklasserne, fortæller Katja Uth.
- Men hvis vi ikke får en model, hvor pengene følger med behovet, så vil vi bare skabe en ny problemstilling, siger hun.
Hun påpeger, at det at fastholde børn i almenområdet kræver investeringer, ikke besparelser.
- Det er afgørende, at vi har de rigtige ressourcer til at støtte eleverne i almenklasserne, så vi kan undgå, at de får behov for specialtilbud. Men hvis vi hele tiden skal spare, skubber vi bare problemet foran os, siger hun.
Det er planen, at en ny budgetmodel skal drøftes i byrådet til efteråret. Her håber rådmand Thomas Medom (SF) på en model, hvor pengene i højere grad følger med, når flere børn skal i specialklasse.